Compras governamentais na gestão municipal: requisitos legais e sustentabilidade
DOI: https://doi.org/10.32586/rcda.v16i1.364
Keywords:
Teto de gastos públicos. Emenda Constitucional. Direitos sociais. Eficiência.Abstract
As compras públicas com foco na sustentabilidade se tornaram um importante instrumento de política pública indutora do desenvolvimento sustentável, principalmente, na realidade local dos municípios. Este trabalho tem o objetivo de analisar o panorama bibliográfico do processo de compras públicas nos municípios brasileiros. A estrutura referencial deste estudo é baseada na legislação que rege as compras públicas, na governança e políticas públicas, e no processo de compras públicas sustentáveis. Para abordar o problema, utiliza-se a metodologia de pesquisa qualitativa e para cumprir os procedimentos técnicos, utiliza-se a pesquisa bibliográfica e documental. Dados do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada apontam que as contratações públicas representam cerca de 10% do produto interno bruto. A conclusão mostra que há necessidade de no vos estudos na área para consolidar os conhecimentos práticos e acadêmicos e para verificar as melhores formas de compras governamentais, trazendo mais eficiência ao processo.
Metrics
References
BARASUOL, S. C. Compras públicas sustentáveis: panorama atual das licitações no Exército Brasileiro. Revista Interdisciplinar de Ciências Aplicadas à Atividade Militar, [S.l.], v. 6, n. 1, p. 61-84, 2016. Disponível em: <https://bit.ly/2AADSaU>. Acesso em: 19 jul. 2018.
BATISTA, M. A. C.; MALDONADO, J. M. S. V. O papel do comprador no processo de compras em instituições públicas de ciência e tecnologia em saúde (C&T/S). Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 42, n. 4, p. 681-699, 2008.
BETIOL, L. S.; et al. Compra Sustentável: a força do consumo público e empresarial para uma economia verde e inclusiva. São Paulo: FGV – Programa Gestão Pública e Cidadania, 2012. Disponível em: <http://a3p.jbrj.gov.br/pdf/CompraSust_web_ dupla.pdf>. Acesso em: 19 jul. 2018.
BIDERMAN, R. et al. (Orgs.). Guia de compras públicas sustentáveis: uso do poder de compra do governo para a promoção do desenvolvimento sustentável. São Paulo: FGV, 2008. Disponível em: <https://bit.ly/2vxCT5B>. Acesso em: 19 jul. 2018.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 5 out. 1988. Seção 1, p. 1. Disponível em: <https://bit.ly/1bIJ9XW>. Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Lei de Licitação. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 22 jun. 1993. Seção 1, p. 8269. Disponível em: <https://bit.ly/2vyWTVE>. Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 17 jul. 2002. Seção 1, p. 1. Disponível em: <https://bit.ly/2vAlkSz>. Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; Estatuto da Micro e Pequena Empresa; Lei do Simples Nacional; Lei do Supersimples. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 15 dez. 2006. Seção 1, p. 1. Disponível em: <https://bit.ly/2LMpSjL>. Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010. Lei de resíduos sólidos. Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 3 ago. 2010. Seção 1, p. 3. Disponível em: . Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012. Regulamenta o art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela administração pública federal, e institui a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública – CISAP. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 6 jun. 2012. Seção 1, p. 9. Disponível em: . Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasil em desenvolvimento 2011: Estado, planejamento e políticas públicas. Brasília, DF: Ipea, 2011. v. 2.
______. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Financiando o desenvolvimento sustentável: o papel das compras públicas. Brasília: Ipea, 2012. v. 2.
______. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Políticas agroambientais e sustentabilidade: desafios, oportunidades e lições aprendidas. Brasília, DF: Ipea, 2014. 273 p.
______. Ministério do Planejamento. Portal de Compras do Governo Federal. Publicação do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. Disponível em: <http://www.planejamento.gov.br/>. Acesso em: 11 fev. 2018.
CALDAS, E. L.; NONATO, R. S. Compras públicas: estratégia e instrumento para a gestão do desenvolvimento local. Interações, Campo Grande, v. 15, n. 1, p. 161-172, 2014.
FERRO; M. A. C.; RAMOS, M. Aspectos socioambientais do exército brasileiro. SEGeT: Resende, 2011. Disponível em: <http://www.aedb.br/seget/arquivos/artigos11/15514410. pdf>. Acesso em: 19 jul. 2018.
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 3. ed. São Paulo: Atlas, 1996.
______. Métodos e técnicas de pesquisa social. 5. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
LOPES, M. N.; OLIVEIRA, V. C. F. Compras públicas sustentáveis. In: CONGRESSO CONSAD DE GESTÃO PÚBLICA, 5., 2012, Brasília, DF. Anais… Brasília: Consad, 2012. Disponível em: <https://bit.ly/2MkBhDK>. Acesso em: 19 jul. 2018.
MENEZES, R. A.; SILVA, R. B.; LINHARES, A. Leilões eletrônicos reversos multiatributo: uma abordagem de decisão multicritério aplicada às compras públicas brasileiras. Revista de Administração Contemporânea, Curitiba, v. 11, nº. 3, p. 11-33, 2007. Disponível em: <http://www.anpad.org.br/periodicos/content/ frame_base.php?revista=1>. Acesso em: 21 jun. 2018.
OLIVEIRA, B. C. S. C. M.; SANTOS, L. M. L. Compras públicas como política para o desenvolvimento sustentável. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 49, n. 1, p. 189-206, 2015. Disponível em: <https://bit.ly/2ADprDc>. Acesso em: 20 jun. 2018.
PEREIRA, A. O.; et al. Análise do perfil das licitações sustentáveis realizadas por organizações militares do exército brasileiro. REGET/UFSM, Santa Maria, 2014. Disponível em: . Acesso em: 19 jul. 2018.
PRODANOV, C. C.; FREITAS, E. C. Metodologia do Trabalho Cientifico: métodos e técnicas de pesquisa e do trabalho acadêmico. 2 ed. Novo Hamburgo: FEEVALE, 2013.
RIBEIRO, C. G.; INÁCIO JÚNIOR, E. Mensurando o mercado de compras governamentais brasileiro. Cadernos de Finanças Públicas, Brasília, DF, n. 14, p. 265-287, dez. 2014.
ROSSATO, J.; VAN BELLEN, H. M. Licitações Sustentáveis: um Levantamento das Iniciativas Adotadas na Administração Pública. XXXV Encontro da ANPAD, Rio de Janeiro, 2011. Disponível em: <http://www.anpad.org.br/admin/pdf/ ESO2131. pdf>. Acesso em: 19 jul. 2018.
SAMBUICHI, R. H. R.; et al. Compras públicas sustentáveis e agricultura familiar: a experiência do Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE). In: Sambuichi, R. H. R.; et al (organizadores). Políticas agroambientais e sustentabilidade: desafios, oportunidades e lições aprendidas. Brasília: IPEA; 2014. p. 75-104.
SANTANA, J. E. Governança pública, inovação e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Intrínseca, 2011.
SANTOS; R. S.; FORESTI, L. F.; SANTOS NETO, A. M. V. Guia de Compras Públicas Sustentáveis para Administração Federal. 2010. Disponível em: <https://www.unila.edu.br/sites/default/files/files/cartilha-comprassustentaveis.pdf>. Acesso em: 19 jul. 2018.
SILVA, R. C.; BARKI, T. V. P. Compras públicas compartilhadas: a prática das licitações sustentáveis. Revista do Serviço Público, Brasília, DF, v. 63, n. 2, p. 157-175. 2012. Disponível em: <https://bit.ly/2Mh683K>. Acesso em: 20 jul. 2018.
TRUJILLO FERRARI, A. Metodologia da pesquisa científica. São Paulo: McGraw-Hill, 1982.
References
BARASUOL, S. C. Compras públicas sustentáveis: panorama atual das licitações no Exército Brasileiro. Revista Interdisciplinar de Ciências Aplicadas à Atividade Militar, [S.l.], v. 6, n. 1, p. 61-84, 2016. Disponível em: <https://bit.ly/2AADSaU>. Acesso em: 19 jul. 2018.
BATISTA, M. A. C.; MALDONADO, J. M. S. V. O papel do comprador no processo de compras em instituições públicas de ciência e tecnologia em saúde (C&T/S). Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 42, n. 4, p. 681-699, 2008.
BETIOL, L. S.; et al. Compra Sustentável: a força do consumo público e empresarial para uma economia verde e inclusiva. São Paulo: FGV – Programa Gestão Pública e Cidadania, 2012. Disponível em: <http://a3p.jbrj.gov.br/pdf/CompraSust_web_ dupla.pdf>. Acesso em: 19 jul. 2018.
BIDERMAN, R. et al. (Orgs.). Guia de compras públicas sustentáveis: uso do poder de compra do governo para a promoção do desenvolvimento sustentável. São Paulo: FGV, 2008. Disponível em: <https://bit.ly/2vxCT5B>. Acesso em: 19 jul. 2018.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 5 out. 1988. Seção 1, p. 1. Disponível em: <https://bit.ly/1bIJ9XW>. Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Lei de Licitação. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 22 jun. 1993. Seção 1, p. 8269. Disponível em: <https://bit.ly/2vyWTVE>. Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 17 jul. 2002. Seção 1, p. 1. Disponível em: <https://bit.ly/2vAlkSz>. Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; Estatuto da Micro e Pequena Empresa; Lei do Simples Nacional; Lei do Supersimples. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 15 dez. 2006. Seção 1, p. 1. Disponível em: <https://bit.ly/2LMpSjL>. Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010. Lei de resíduos sólidos. Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 3 ago. 2010. Seção 1, p. 3. Disponível em: . Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012. Regulamenta o art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela administração pública federal, e institui a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública – CISAP. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 6 jun. 2012. Seção 1, p. 9. Disponível em: . Acesso em: 3 ago. 2018.
______. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasil em desenvolvimento 2011: Estado, planejamento e políticas públicas. Brasília, DF: Ipea, 2011. v. 2.
______. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Financiando o desenvolvimento sustentável: o papel das compras públicas. Brasília: Ipea, 2012. v. 2.
______. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Políticas agroambientais e sustentabilidade: desafios, oportunidades e lições aprendidas. Brasília, DF: Ipea, 2014. 273 p.
______. Ministério do Planejamento. Portal de Compras do Governo Federal. Publicação do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. Disponível em: <http://www.planejamento.gov.br/>. Acesso em: 11 fev. 2018.
CALDAS, E. L.; NONATO, R. S. Compras públicas: estratégia e instrumento para a gestão do desenvolvimento local. Interações, Campo Grande, v. 15, n. 1, p. 161-172, 2014.
FERRO; M. A. C.; RAMOS, M. Aspectos socioambientais do exército brasileiro. SEGeT: Resende, 2011. Disponível em: <http://www.aedb.br/seget/arquivos/artigos11/15514410. pdf>. Acesso em: 19 jul. 2018.
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 3. ed. São Paulo: Atlas, 1996.
______. Métodos e técnicas de pesquisa social. 5. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
LOPES, M. N.; OLIVEIRA, V. C. F. Compras públicas sustentáveis. In: CONGRESSO CONSAD DE GESTÃO PÚBLICA, 5., 2012, Brasília, DF. Anais… Brasília: Consad, 2012. Disponível em: <https://bit.ly/2MkBhDK>. Acesso em: 19 jul. 2018.
MENEZES, R. A.; SILVA, R. B.; LINHARES, A. Leilões eletrônicos reversos multiatributo: uma abordagem de decisão multicritério aplicada às compras públicas brasileiras. Revista de Administração Contemporânea, Curitiba, v. 11, nº. 3, p. 11-33, 2007. Disponível em: <http://www.anpad.org.br/periodicos/content/ frame_base.php?revista=1>. Acesso em: 21 jun. 2018.
OLIVEIRA, B. C. S. C. M.; SANTOS, L. M. L. Compras públicas como política para o desenvolvimento sustentável. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 49, n. 1, p. 189-206, 2015. Disponível em: <https://bit.ly/2ADprDc>. Acesso em: 20 jun. 2018.
PEREIRA, A. O.; et al. Análise do perfil das licitações sustentáveis realizadas por organizações militares do exército brasileiro. REGET/UFSM, Santa Maria, 2014. Disponível em: . Acesso em: 19 jul. 2018.
PRODANOV, C. C.; FREITAS, E. C. Metodologia do Trabalho Cientifico: métodos e técnicas de pesquisa e do trabalho acadêmico. 2 ed. Novo Hamburgo: FEEVALE, 2013.
RIBEIRO, C. G.; INÁCIO JÚNIOR, E. Mensurando o mercado de compras governamentais brasileiro. Cadernos de Finanças Públicas, Brasília, DF, n. 14, p. 265-287, dez. 2014.
ROSSATO, J.; VAN BELLEN, H. M. Licitações Sustentáveis: um Levantamento das Iniciativas Adotadas na Administração Pública. XXXV Encontro da ANPAD, Rio de Janeiro, 2011. Disponível em: <http://www.anpad.org.br/admin/pdf/ ESO2131. pdf>. Acesso em: 19 jul. 2018.
SAMBUICHI, R. H. R.; et al. Compras públicas sustentáveis e agricultura familiar: a experiência do Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE). In: Sambuichi, R. H. R.; et al (organizadores). Políticas agroambientais e sustentabilidade: desafios, oportunidades e lições aprendidas. Brasília: IPEA; 2014. p. 75-104.
SANTANA, J. E. Governança pública, inovação e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Intrínseca, 2011.
SANTOS; R. S.; FORESTI, L. F.; SANTOS NETO, A. M. V. Guia de Compras Públicas Sustentáveis para Administração Federal. 2010. Disponível em: <https://www.unila.edu.br/sites/default/files/files/cartilha-comprassustentaveis.pdf>. Acesso em: 19 jul. 2018.
SILVA, R. C.; BARKI, T. V. P. Compras públicas compartilhadas: a prática das licitações sustentáveis. Revista do Serviço Público, Brasília, DF, v. 63, n. 2, p. 157-175. 2012. Disponível em: <https://bit.ly/2Mh683K>. Acesso em: 20 jul. 2018.
TRUJILLO FERRARI, A. Metodologia da pesquisa científica. São Paulo: McGraw-Hill, 1982.
Published
Issue
Section
License
Autores que publicam na Revista Controle – Doutrina e Artigos concordam com os seguintes termos:
1 A Revista Controle – Doutrina e Artigos não se responsabiliza pelas opiniões, ideias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es), não significando necessariamente o posicionamento do Tribunal de Contas do Estado do Ceará e do Instituto Plácido Castelo;
2. O periódico segue o padrão Creative Commons (CC BY NC 4.0), que permite o compartilhamento e adaptação de obras derivadas do original, mas não pode usar o material para fins comerciais. As novas obras devem conter menção ao(s) autor(es) nos créditos;
3 O(s) responsável(is) pela submissão de artigos declara(m), sob as penas da Lei, que a informação sobre a autoria do trabalho é absolutamente completa e verdadeira;
4 O(s) autor(es) garante(m) que o artigo é original e inédito e que não está em processo de avaliação em outros periódicos;
5 A responsabilidade por eventuais plágios nos artigos publicados é de responsabilidade do(s) autor(es);
6 É reservado aos Editores o direito de proceder ajustes textuais e de adequação dos artigos às normas da publicação;
7 A Revista Controle – Doutrina e Artigos não realiza cobrança de nenhuma taxa ou contribuição financeira em razão de submissão de artigos ou de seu processamento;
8 A publicação dos artigos na Revista Controle – Doutrina e Artigos não gerará direito à remuneração de qualquer espécie; e
9 O(s) autor(es) autoriza(m) a publicação do artigo na Revista Controle – Doutrina e Artigos.