Decisões orçamentárias no enfrentamento à pandemia: alterações na agenda pública dos municípios brasileiros (2013 – 2020)

Autores

  • Lucas dos Santos Giacomel Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul
  • Lidia Ten Cate

DOI:

https://doi.org/10.32586/rcda.v20i2.774

Palavras-chave:

agenda pública, municípios, despesa pública, pandemia, orçamento público

Resumo

Este trabalho objetiva identificar alterações na agenda pública municipal no primeiro ano da pandemia de Covid-19. Foram analisadas decisões orçamentárias no âmbito das despesas dos municípios brasileiros entre 2013 e 2020, com o uso de estatística descritiva, e avaliação da evolução e cálculo da proporção de subfunções de competência municipal. Ao comparar os resultados de 2020 com a série histórica, identificaram-se algumas rupturas no padrão de condução dos gastos públicos: enquanto subfunções de vigilância epidemiológica e infraestrutura urbana apresentaram expressivas elevações, gastos com Ensino Fundamental tiveram forte decréscimo. Por outro lado, algumas áreas sensíveis à gestão em saúde apresentaram poucas mudanças. O estudo ainda contribui para mapear características da agenda pública municipal, sinalizando áreas sensíveis a modificações orçamentárias em contextos de crise.

Biografia do Autor

  • Lucas dos Santos Giacomel, Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

    Graduado em Ciências Econômicas pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), especialista em Gestão Pública e Desenvolvimento Regional pela Universidade Federal de Pelotas (UFPEL) e mestrando em Políticas Públicas pela UFRGS. Atualmente, exerce o cargo de auditor público externo no Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (TCE – RS). E-mail: lucasgiacomel@yahoo.com.br

  • Lidia Ten Cate

    Graduada em Políticas Públicas pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e mestranda em Políticas Públicas pela UFRGS. Atua como pesquisadora do Núcleo de Pesquisa e Documentação da Política (NUPERGS/UFRGS). E-mail: lidianicoletencate@gmail.com

     

Referências

ABRUCIO, F. L.; FRANZESE, C. Federalismo e políticas públicas: o impacto das relações intergovernamentais no Brasil. In: ARAÚJO, M. F. I.; BEIRA, L. (org.). Tópicos de economia paulista para gestores públicos, São Paulo: Edições FUNDAP, 2007. v. 1.

ABRUCIO, F. L.; GRIN, E. J.; FRANZESE, C.; SEGATTO, C. I.; COUTO, C. G. Combate à Covid-19 sob o federalismo bolsonarista: um caso de descoordenação intergovernamental. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 54, n. 4, p. 663-677, 2020.

ALVES, T.; FARENZENA, N.; SILVEIRA, A. A. D.; PINTO, J. M. R. Implicações da pandemia da Covid-19 para o financiamento da educação básica. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 54, n. 4, p. 979-993, jul./ago. 2020.

BATISTA, M. Pandemia, política e políticas públicas: a atuação de governadores e prefeitos no enfrentamento da Covid-19. In: Cadernos Adenauer XXI n. 4. Participação e instituições democráticas no combate à pandemia Rio de Janeiro: Fundação Konrad Adenauer, dez. 2020.

BAUMGARTNER, F. R; JONES, B. D. Agenda and instability in American politics. [S. l.]: The University of Chicago Press, 1993.

BAUMGARTNER, F. R.; JONES, B. D. The politics of information: problem definition and the course of public policy in America. Chicago: University Chicago Press, 2015.

BITTENCOURT, F. M. R. Instituições e teoria orçamentária: pontos para discussão econômica e gerencial. Orçamento em Discussão n. 20. Brasília: Senado Federal, 2015.

BRASIL, F. G.; CAPELLA, A. C. N. Agenda governamental brasileira: uma análise da capacidade e diversidade nas prioridades em políticas públicas no período de 2003 a 2014. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, [s. l.], v. 24, n. 78, p. 1-22, 2019.

BRASIL, F. G.; CAPELLA, A. C. N.; FERREIRA, L. T. Eventos focalizadores e a pandemia da Covid-19: a renda básica emergencial na agenda governamental brasileira. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 55, n. 3, p. 644-661, maio/jun. 2021.

CARVALHO, D. I. de. Análise da execução orçamentária do Distrito Federal entre 2000 e 2015, sob a perspectiva da Teoria do Equilíbrio Pontuado. 2017. 86 f. Dissertação (Mestrado em Administração) – Universidade de Brasília, Brasília, 2017.

CARVALHO, D. I. de. Teoria do Equilíbrio Pontuado: uma análise da execução orçamentária no Brasil no período de 1980-2014. Revista do Serviço Público, Brasília, v. 69, n. 1, p. 85-110, jan./mar. 2018.

DA COSTA, L. C.; CAMARGO, C. S. de. O financiamento da saúde em tempos de novo regime fiscal e pandemia de Covid-19. Sociedade em Debate, Pelotas, v. 27, n. 3, p. 62-74, 2021.

DAVIS, O. A; DEMPSTER, M. A. H; WILDAVSKY, A. A theory of the budgetary process. The American Political Science Review, [s. l.], v. 60, n. 3, 1966.

DYE, T. Understanding public policy. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1972.

ENAP. Políticas públicas e governo local. Módulo 1: O município na federação brasileira. São Paulo: Curso EAD – programa ENAP a distância, 2018.

GIACOMONI, J. Orçamento público. 17. ed. São Paulo: Atlas, 2018.

IBOPE. Impactos da Covid-19 nos municípios. Ibope Inteligência e Programa Cidades Sustentáveis, 29 set. 2020. Disponível em: https://www.cidadessustentaveis.org.br/arquivos/pesquisa_PCS_Ibope/Impactos_e_acoes_Covid-19_nos_municipios.pdf. Acesso em: 18 maio 2021.

ITO, N. C.; PONGELUPPE, L. S. O surto da Covid-19 e as respostas da administração municipal: munificência de recursos, vulnerabilidade social e eficácia de ações públicas. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 54, n. 4, p. 782-838, jul./ago. 2020.

KINGDON, J. Agendas, alternatives, and public policies. 2. ed. New York: Harper Collins, 1995.

LINDBLOM, C. The science of “muddling through”. Public Administration Review, [s. l.], v. 19, n. 2, p. 79-88, 1959.

MARENCO, A. Topografia do Brasil profundo: votos, cargos e alinhamentos nos

municípios brasileiros. Opinião Pública, Campinas, v. 19, n. 1, p. 1-20, jun. 2013.

MINISTÉRIO DA ECONOMIA. LC 173/2020 – União, Estados e Municípios juntos. Apresentação Secretaria Especial de Fazenda do Ministério da Economia sobre a transferência da segunda parcela de ajuda financeira para estados e municípios referente à Lei Complementar 173/2020. Julho, 2020. Disponível em: https://www.gov.br/economia/pt-br/centrais-de-conteudo/apresentacoes/2020/julho/lc173_coletiva-v3.pdf/view. Acesso em: 18 de maio de 2021.

MINISTÉRIO DA FAZENDA. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP). 8. ed. Brasília: Ministério da Fazenda: Secretaria do Tesouro Nacional, 2019.

MINISTÉRIO DA FAZENDA. Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro – SINCOFI. Secretaria do Tesouro Nacional, 2021. Disponível em: https://siconfi.tesouro.gov.br/siconfi/index.jsf. Acesso em: 30 abril de 2021.

MONTEIRO, J. J.; RENGEL, R.; ROSA, F. S. da; LUNKES, R. J.; HASKEL, A. P. Reflexos da Covid-19 no orçamento público do governo federal. Revista Gestão Organizacional, Chapecó, v. 14, n. 1, p. 97-116, jan./abr. 2021.

PERES, U. D.; SANTOS, F. P. dos. Orçamento-programa: incrementalismo, racionalismo e política. In: PIRES, V.; SATHLER, A. R. (org.). Gestão orçamentária inovadora: desafios e perspectivas no Brasil. Brasília: Senado Federal: Coordenação de Edições Técnicas, 2018.

PIRES, V. Orçamento público: abordagem tecnopolítica. São Paulo: UNESP: Cultura Acadêmica, 2011.

RAMOS, M. Métodos quantitativos e pesquisa em Ciências Sociais: lógica e utilidade do uso da quantificação nas explicações dos fenômenos sociais. Mediações, Londrina, v. 8, n. 1, p. 55-65, 2013.

SAMUELS, D.; ABRUCIO, F. The new politics of the governors: subnational politics and the Brazilian transition to democracy. Publius: The Journal of Federalism, [s. l.], v. 30, n. 2, p. 43-62, 2000.

SILVA, G. A. B.; SARAIVA, E. V.; FERREIRA, G. J. S. N.; JUNIOR, R. M. P.; FERREIRA, L. F. Capacidade do sistema de saúde nos municípios do Rio de Janeiro: infraestrutura para enfrentar a Covid-19. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 54, n. 4, p. 578-594, jul./ago. 2020.

VIEIRA, F. S.; BENEVIDES, R. P. S. Nota técnica nº 61. Gasto federal com vigilância em saúde na última década e necessidade de reforço do orçamento do Ministério da Saúde para enfrentamento à pandemia pelo Coronavírus. [Brasília]: Ipea: DISOC, 2020.

WILDER, M. Comparative public policy: origins, themes, new directions. Policy Studies Journal, [s. l.], v. 45, n. S1, maio 2017.

ZAHARIADIS, N. Ambiguity and choice in public policy: political decision making in modern democracies. Washington, DC: Georgetown University Press, 2003.

Downloads

Publicado

2022-05-23

Edição

Seção

Artigos

Como Citar

Decisões orçamentárias no enfrentamento à pandemia: alterações na agenda pública dos municípios brasileiros (2013 – 2020). (2022). Revista Controle - Doutrina E Artigos, 20(2), 47-85. https://doi.org/10.32586/rcda.v20i2.774