Diagnóstico e propostas para o Nordeste no Plano Plurianual 2016-2019: concepções de desenvolvimento e crescimento
DOI: https://doi.org/10.32586/rcda.v15i1.362
Palabras clave:
Diagnóstico e Propostas. Nordeste Brasileiro. Fortalecimento das Instituições Públicas. Plano Plurianual 2016-2019. Políticas Públicas.Resumen
Após a redemocratização do país no final da década de oitenta, o instituto do plano plurianual se transformou na principal ferramenta estratégica de gestão governamental, esboçando de maneira clara e expressa quais as diretrizes, os objetivos e as metas para um período de quatro anos. Sua previsão a nível constitucional e o crescente interesse em torno da temática assinalaram o início de uma nova era para a utilização do planejamento orçamentário na governança pública brasileira, se tornando contemporaneamente peça indispensável para que os programas se tornem realidade. Diante das inúmeras peculiaridades históricas e fantástica diversidade cultural, o Nordeste foi a região analisada neste estudo, à luz do último plano plurianual, sob as lentes do eixo estratégico do fortalecimento das instituições públicas, com foco na participação, controle social, transparência e qualidade na gestão. Por meio de uma pesquisa bibliográfica e documental, foi possível verificar que, apesar dos esforços realizados pelo governo federal nos últimos anos, o Nordeste ainda possui enormes desafios, esbarrando na necessidade imediata de uma reestruturação da política nacional de desenvolvimento regional.
##plugins.themes.gdThemes.metrics##
Referencias
ALENCAR, J. O sertanejo. São Paulo: Martin Claret, 2005.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal, 1988.
______. Controladoria-Geral da União. Secretaria de Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas. Controle social: orientações aos cidadãos para participação na gestão pública e exercício do controle social. 3. ed. Brasília: DF, 2012.
______. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 23 mar. 1964. Seção 1, p. 2.745.
______. Lei nº 8.173, de 30 de janeiro de 1991. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o quinquênio 1991/1995. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 31 jan. 1991. Seção 1, p. 2.169.
______. Lei nº 9.276, de 9 de maio de 1996. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o período de 1996/1999 e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 10 maio 1996. Seção 1, p. 7.947.
______. Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 1 fev. 1999. Seção 1, p. 1.
______. Lei nº 9.989, de 21 de julho de 2000. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o período de 2000/2003. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 24 jul. 2000a. Seção 1, p. 1.
______. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. Diário Oficial Eletrônico, Poder Legislativo, Brasília, DF, 11 jul. 2001. Seção 1, p. 1.
______. Lei nº 10.933, de 11 de agosto de 2004. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o período 2004/2007. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 12 ago. 2004. Seção 1, Edição Extra. p. 1.
______. Lei nº 11.653, de 7 de abril de 2008. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o período 2008/2011. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 8 abr. 2008. Seção 1, p. 5.
______. Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 18 nov. 2011. Seção 1, Edição Extra. p. 1.
______. Lei nº 12.593, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Plano Plurianual da União para o período de 2012 a 2015. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 19 jan. 2012. Seção 1, p. 5.
______. Lei nº 13.249, de 13 de janeiro de 2016. Institui o Plano Plurianual da União para o período de 2016 a 2019. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 14 jan. 2016. Seção 1, p. 1.
______. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 5 maio 2000b. Seção 1, p. 1.
______. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos. Plano Plurianual 2016-2019: desenvolvimento, produtividade e inclusão social. Brasília: DF, 2015.
COSTA, L. F. A. O sertão não virou mar: nordestes, globalização e imagem pública da nova elite cearense. Fortaleza: Eduece, 2005.
COSTA, L. F. A.; FROTA, F. H. S. Nordeste(s), novos desafios: políticas públicas e dinâmicas institucionais. Fortaleza: Eduece, 2006.
CUNHA, E. Os sertões. Rio de Janeiro: Record, 2000.
DINIZ, C. C. (Org.). Políticas de desenvolvimento regional: desafios e perspectivas à luz das experiências da União Europeia e do Brasil. Brasília, DF: Editora da Universidade, 2007.
FREYRE, G. Casa-grande & senzala: formação da família brasileira sob o regime da economia patriarcal. 51. ed. São Paulo: Global, 2006.
______. Nordeste. 7. ed. São Paulo: Global, 2004.
______. Sobrados e mucambos: decadência do patriarcado rural e desenvolvimento do urbano. 15. ed. São Paulo: Global, 2012.
FURTADO, C. Formação econômica do Brasil. 34. ed. São Paulo: Companhia das Letras, 2007.
______. O mito do desenvolvimento econômico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
HOLANDA, S. B. Raízes do Brasil. 27. ed. São Paulo: Companhia das Letras, 2016.
IBGC – INSTITUTO BRASILEIRO DE GOVERNANÇA CORPORATIVA. Código das melhores práticas de governança corporativa. 4. ed. São Paulo: IBGC, 2009.
IFAC – INTERNATIONAL FEDERATION OF ACCOUNTANTS. Governance in the public sector: a governing body perspective. New York: IFAC, 2001.
MEIRELLES, H. L. Direito administrativo brasileiro. 42. ed. São Paulo: Malheiros, 2016.
MELLO, G. R. Governança corporativa no setor público federal brasileiro. 2006. 119 f. Dissertação (Mestrado em Controladoria e Contabilidade: Contabilidade) – Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2006.
MORAES FILHO, M. A. P. A transparência como instrumento de democracia na governança pública brasileira. Revista FFBusiness, Fortaleza, v. 13, n. 16, p. 61-76, dez. 2015.
______. Governança pública transparente. Jornal O Estado, Fortaleza, 5 out. 2015, Opinião, p. 2.
NARDES, J. A. R.; ALTOUNIAN, C. S.; VIEIRA, L. A. G. Governança pública: o desafio do Brasil. Belo Horizonte: Fórum, 2014.
NATAL, J. L. A.; OLIVEIRA, H. S. Desafios para uma política nacional de desenvolvimento regional no Brasil. Entrevista especial com Leonardo Guimarães Neto. Revista de Políticas Públicas (RPP), São Luís, v. 16, n. 1, p. 203-207, jan./jun. 2012.
NOHARA, I. P. Direito administrativo. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2016.
OLIVEIRA, R. C. R. Curso de direito administrativo. 4. ed. São Paulo: Método, 2016.
OLIVEIRA, V. R. Participação social nos planos plurianuais do governo federal: uma história recente. Revista Brasileira de Planejamento e Orçamento (RBPO), Brasília, DF, v. 3, n. 1, p. 24-43, 2013.
PAULO, V.; ALEXANDRINO, M. Direito constitucional descomplicado. 15. ed. São Paulo: Método, 2016.
PISCITELLI, T. Direito financeiro esquematizado. 5. ed. São Paulo: Método, 2015.
QUEIROZ, R. O quinze. 103. ed. Rio de Janeiro: José Olympio, 2016.
RAMOS, G. Vidas secas. 100. ed. Rio de Janeiro: Record, 2006.
RIBEIRO, D. O povo brasileiro: a formação e o sentido do Brasil. 3. ed. São Paulo: Global, 2015.
RIZZO JÚNIOR, O. Controle social efetivo de políticas públicas. 2009. 207 f. Tese (Doutorado em Direito Econômico e Financeiro) – Faculdade de Direito, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2009.
SALGADO, E. D. Lei de acesso à informação – LAI: comentários à Lei nº 12.527/11 e ao Decreto nº 7.724/12. São Paulo: Atlas, 2015.
SCHWARCZ, L. M.; STARLING, H. M. Brasil: uma biografia. São Paulo: Companhia das Letras, 2015.
SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. Tradução de Laura Teixeira Motta. São Paulo: Companhia das Letras, 2015.
SLOMSKI, V. et al. Governança corporativa e governança na gestão pública. São Paulo: Atlas, 2008.
SOUZA, S. (Org.). Uma nova história do Ceará. 4. ed. Fortaleza: Edições Demócrito Rocha, 2015.
TEÓFILO, R. A fome. Fortaleza: Edições Demócrito Rocha, 2002.
VEIGA, J. E. O prelúdio do desenvolvimento sustentável. In: OLIVA, P. B. M. (Org.). Economia brasileira: perspectivas do desenvolvimento. São Paulo: Centro Acadêmico Visconde de Cairú (CAVC), 2005.
Referencias
ALENCAR, J. O sertanejo. São Paulo: Martin Claret, 2005.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal, 1988.
______. Controladoria-Geral da União. Secretaria de Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas. Controle social: orientações aos cidadãos para participação na gestão pública e exercício do controle social. 3. ed. Brasília: DF, 2012.
______. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 23 mar. 1964. Seção 1, p. 2.745.
______. Lei nº 8.173, de 30 de janeiro de 1991. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o quinquênio 1991/1995. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 31 jan. 1991. Seção 1, p. 2.169.
______. Lei nº 9.276, de 9 de maio de 1996. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o período de 1996/1999 e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 10 maio 1996. Seção 1, p. 7.947.
______. Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 1 fev. 1999. Seção 1, p. 1.
______. Lei nº 9.989, de 21 de julho de 2000. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o período de 2000/2003. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 24 jul. 2000a. Seção 1, p. 1.
______. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. Diário Oficial Eletrônico, Poder Legislativo, Brasília, DF, 11 jul. 2001. Seção 1, p. 1.
______. Lei nº 10.933, de 11 de agosto de 2004. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o período 2004/2007. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 12 ago. 2004. Seção 1, Edição Extra. p. 1.
______. Lei nº 11.653, de 7 de abril de 2008. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o período 2008/2011. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 8 abr. 2008. Seção 1, p. 5.
______. Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 18 nov. 2011. Seção 1, Edição Extra. p. 1.
______. Lei nº 12.593, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Plano Plurianual da União para o período de 2012 a 2015. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 19 jan. 2012. Seção 1, p. 5.
______. Lei nº 13.249, de 13 de janeiro de 2016. Institui o Plano Plurianual da União para o período de 2016 a 2019. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 14 jan. 2016. Seção 1, p. 1.
______. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 5 maio 2000b. Seção 1, p. 1.
______. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos. Plano Plurianual 2016-2019: desenvolvimento, produtividade e inclusão social. Brasília: DF, 2015.
COSTA, L. F. A. O sertão não virou mar: nordestes, globalização e imagem pública da nova elite cearense. Fortaleza: Eduece, 2005.
COSTA, L. F. A.; FROTA, F. H. S. Nordeste(s), novos desafios: políticas públicas e dinâmicas institucionais. Fortaleza: Eduece, 2006.
CUNHA, E. Os sertões. Rio de Janeiro: Record, 2000.
DINIZ, C. C. (Org.). Políticas de desenvolvimento regional: desafios e perspectivas à luz das experiências da União Europeia e do Brasil. Brasília, DF: Editora da Universidade, 2007.
FREYRE, G. Casa-grande & senzala: formação da família brasileira sob o regime da economia patriarcal. 51. ed. São Paulo: Global, 2006.
______. Nordeste. 7. ed. São Paulo: Global, 2004.
______. Sobrados e mucambos: decadência do patriarcado rural e desenvolvimento do urbano. 15. ed. São Paulo: Global, 2012.
FURTADO, C. Formação econômica do Brasil. 34. ed. São Paulo: Companhia das Letras, 2007.
______. O mito do desenvolvimento econômico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
HOLANDA, S. B. Raízes do Brasil. 27. ed. São Paulo: Companhia das Letras, 2016.
IBGC – INSTITUTO BRASILEIRO DE GOVERNANÇA CORPORATIVA. Código das melhores práticas de governança corporativa. 4. ed. São Paulo: IBGC, 2009.
IFAC – INTERNATIONAL FEDERATION OF ACCOUNTANTS. Governance in the public sector: a governing body perspective. New York: IFAC, 2001.
MEIRELLES, H. L. Direito administrativo brasileiro. 42. ed. São Paulo: Malheiros, 2016.
MELLO, G. R. Governança corporativa no setor público federal brasileiro. 2006. 119 f. Dissertação (Mestrado em Controladoria e Contabilidade: Contabilidade) – Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2006.
MORAES FILHO, M. A. P. A transparência como instrumento de democracia na governança pública brasileira. Revista FFBusiness, Fortaleza, v. 13, n. 16, p. 61-76, dez. 2015.
______. Governança pública transparente. Jornal O Estado, Fortaleza, 5 out. 2015, Opinião, p. 2.
NARDES, J. A. R.; ALTOUNIAN, C. S.; VIEIRA, L. A. G. Governança pública: o desafio do Brasil. Belo Horizonte: Fórum, 2014.
NATAL, J. L. A.; OLIVEIRA, H. S. Desafios para uma política nacional de desenvolvimento regional no Brasil. Entrevista especial com Leonardo Guimarães Neto. Revista de Políticas Públicas (RPP), São Luís, v. 16, n. 1, p. 203-207, jan./jun. 2012.
NOHARA, I. P. Direito administrativo. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2016.
OLIVEIRA, R. C. R. Curso de direito administrativo. 4. ed. São Paulo: Método, 2016.
OLIVEIRA, V. R. Participação social nos planos plurianuais do governo federal: uma história recente. Revista Brasileira de Planejamento e Orçamento (RBPO), Brasília, DF, v. 3, n. 1, p. 24-43, 2013.
PAULO, V.; ALEXANDRINO, M. Direito constitucional descomplicado. 15. ed. São Paulo: Método, 2016.
PISCITELLI, T. Direito financeiro esquematizado. 5. ed. São Paulo: Método, 2015.
QUEIROZ, R. O quinze. 103. ed. Rio de Janeiro: José Olympio, 2016.
RAMOS, G. Vidas secas. 100. ed. Rio de Janeiro: Record, 2006.
RIBEIRO, D. O povo brasileiro: a formação e o sentido do Brasil. 3. ed. São Paulo: Global, 2015.
RIZZO JÚNIOR, O. Controle social efetivo de políticas públicas. 2009. 207 f. Tese (Doutorado em Direito Econômico e Financeiro) – Faculdade de Direito, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2009.
SALGADO, E. D. Lei de acesso à informação – LAI: comentários à Lei nº 12.527/11 e ao Decreto nº 7.724/12. São Paulo: Atlas, 2015.
SCHWARCZ, L. M.; STARLING, H. M. Brasil: uma biografia. São Paulo: Companhia das Letras, 2015.
SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. Tradução de Laura Teixeira Motta. São Paulo: Companhia das Letras, 2015.
SLOMSKI, V. et al. Governança corporativa e governança na gestão pública. São Paulo: Atlas, 2008.
SOUZA, S. (Org.). Uma nova história do Ceará. 4. ed. Fortaleza: Edições Demócrito Rocha, 2015.
TEÓFILO, R. A fome. Fortaleza: Edições Demócrito Rocha, 2002.
VEIGA, J. E. O prelúdio do desenvolvimento sustentável. In: OLIVA, P. B. M. (Org.). Economia brasileira: perspectivas do desenvolvimento. São Paulo: Centro Acadêmico Visconde de Cairú (CAVC), 2005.
Publicado
Número
Sección
Licencia
Autores que publicam na Revista Controle – Doutrina e Artigos concordam com os seguintes termos:
1 A Revista Controle – Doutrina e Artigos não se responsabiliza pelas opiniões, ideias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es), não significando necessariamente o posicionamento do Tribunal de Contas do Estado do Ceará e do Instituto Plácido Castelo;
2. O periódico segue o padrão Creative Commons (CC BY NC 4.0), que permite o compartilhamento e adaptação de obras derivadas do original, mas não pode usar o material para fins comerciais. As novas obras devem conter menção ao(s) autor(es) nos créditos;
3 O(s) responsável(is) pela submissão de artigos declara(m), sob as penas da Lei, que a informação sobre a autoria do trabalho é absolutamente completa e verdadeira;
4 O(s) autor(es) garante(m) que o artigo é original e inédito e que não está em processo de avaliação em outros periódicos;
5 A responsabilidade por eventuais plágios nos artigos publicados é de responsabilidade do(s) autor(es);
6 É reservado aos Editores o direito de proceder ajustes textuais e de adequação dos artigos às normas da publicação;
7 A Revista Controle – Doutrina e Artigos não realiza cobrança de nenhuma taxa ou contribuição financeira em razão de submissão de artigos ou de seu processamento;
8 A publicação dos artigos na Revista Controle – Doutrina e Artigos não gerará direito à remuneração de qualquer espécie; e
9 O(s) autor(es) autoriza(m) a publicação do artigo na Revista Controle – Doutrina e Artigos.