logo

The operationalization of voluntary transfers in Ceará: a emphasis on internal control management

Published: 2022-12-01

Authors

DOI: https://doi.org/10.32586/rcda.v21i1.796

Keywords:

internal control, fiscal federalism, management of voluntary transfers, Ceará state

Abstract

Voluntary transfers are a form of intergovernmental transfer and play an important role in the context of Brazilian fiscal federalism. This paper seeks to present the role of internal control in the state of Ceará regarding the management of voluntary transfers, through the various formal mechanisms implemented, especially after the enactment of Complementary Law 119/2014, which provides for the rules of voluntary transfers in the state. For the fulfillment of the objective of this paper, bibliographic and documental survey techniques were used, with a broad survey of the legislation pertinent to internal control and voluntary transfers, as well as documental survey related to the flow and design of the macroprocess executed in the state, with the presentation of the procedures of its stages. As results related to the objective proposed by the work, it is evident the existence of a complex macroprocess, not very fluid, outdated regarding the changes already operated since 2014, and the need for constant training of its actors both in terms of legislation and its operationalization. One of the contributions is the cataloging of information about the process and its stages and an overview of the system of voluntary transfer of resources in the state of Ceará.

 

Author Biographies

  • Ana Lúcia Lima Gadelha, Secretaria do Planejamento e Gestão

    Graduada em Direito pela UNIFOR e em Letras pela UECE, Especialista em Direito Processual Civil pela Faculdade Farias Brito, Mestre em Avaliação de Políticas Públicas pela Universidade Federal do Ceará. Atualmente é doutoranda pela Universidade Fernando Pessoa, em Porto, Portugal. É servidora pública estadual da Secretaria do Planejamento e Gestão do estado do Ceará.

  • Luis Borges Gouveia, Universidade Fernando Pessoa

    Licenciado em Informática, Matemáticas Aplicadas pela Universidade Portucalense, Mestre em Engenharia Eletrônica e de Computadores pela Universidade do Porto, Doutor em Ciências da Computação pela Universidade de Lancaster (UK). Atualmente, é professor catedrático na Faculdade de Ciência e Tecnologia da Universidade Fernando Pessoa.

  • Anabela Mesquita, Politécnico do Porto

    Graduada em Secretariado de Gestão pelo Politécnico do Porto. Mestre em Ciências da Educação pela Universidade do Minho e Doutoranda em Tecnologias e Sistemas de Informação, pela Universidade do Minho. Professora no Politécnico do Porto. Membro do Centro de Investigação Algoritmi, da Universidade do Minho e do CEOS.PP.

Metrics

PlumX
Altmetric
scite_

References

ALENCAR, C. O. de; FONSECA, A. C. P. D. Excelência na Gestão Pública: a contribuição do Controle Interno da Marinha do Brasil. REGE - Revista de Gestão, São Paulo, v. 23, n. 2, p. 172–184, 2016.

ARAÚJO, R. M. de et al. Controle interno no Rio Grande do Norte: um estudo na visão dos controllers municipais. Nucleus, v. 14, n 1, p. 79-94, 2017. Disponível em: http://www.nucleus.feituverava.com.br/index.php/nucleus/article/view/2143. Acesso em: 15 ago. 2022.

BAIÃO, A. L.; CUNHA, A. S. M. Da; SOUZA, F. S. R. N. de. Papel das transferências intergovernamentais na equalização fiscal dos municípios brasileiros, Revista do Serviço Público, Brasília, v. 68, n. 3, pp. 583–610, 2017. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/10988/Dissertação.pdf?sequence=3&isAllowed=y. Acesso em: 16 maio 2022.

BRASIL. Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014. Normas gerais para as parcerias entre a administração pública e organizações da sociedade civil. Brasília, DF: Presidência da República, 2014. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13019.htm. Acesso em: 5 maio 2022.

BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência da República, 2000. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm. Acesso em: 16 maio 2022.

BRASIL. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Brasília, DF: Presidência da República, 1964. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/tipo=LEI&numero=4320&ano=1964&ato=221c3Zq5UNVRVT2b4. Acesso em: 16 de maio 2022.

BRASIL. Decreto Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência da República, 2022. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEL&numero=200&ano=1967&ato=087ATRq50MZRVTfce. Acesso em: 16 de maio 2022.

BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Presidência da República, 2022. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 16 maio 2022.

BRASIL, Emenda Constitucional nº 105, de 12 de dezembro de 2019. Acrescenta o art. 166-A a Constituição Federal, para autorizar a transferência de recursos federais a estados, ao Distrito Federal e a Municípios mediante emendas ao projeto de lei orçamentária anual. Brasília, DF: Presidência da República, 2022. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc105.htm. Acesso em: 17 maio 2022.

BRASIL. Lei nº 13.204, de 14 de dezembro de 2015. Altera a Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014. Estabelece o regime jurídico das parcerias voluntárias, envolvendo ou não transferências de recursos financeiros, entre a administração pública e as organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação. Brasília, DF: Presidência da República, 2022. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13204.htm. Acesso em: 16 maio 2022.

BRASIL. Tribunal de Contas da União. Segunda Câmara. Acórdão nº 997/2007. Tomada de contas especial. Convênio. Aquisição de veículos para transporte escolar na zona rural. Omissão. Ausência de comprovação posterior à citação. Irregularidade. Relatório: Ministro Aroldo Cedraz. Brasília, 8 de maio de 2007. Disponível em: https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/Ac%25C3%25B3rd%25C3%25A3o%2520997%252F2007/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/1/%2520. Acesso em: 20 nov. 2021.

BRASIL. Tribunal de Contas da União. Plenário do TCU. Acórdão nº 2256/2018. Tomada de contas especial. Convênio. Ministério do Turismo. Realização de evento. Impugnação das despesas. Citação. Fraude generalizada. Ausência de nexo causal entre os recursos federais e as despesas. Relator: Ministro Bruno Dantas. Brasília, 26 de setembro de 2018. Disponível em: https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/Ac%25C3%25B3rd%25C3%25A3o%25202256%252F2018/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/0/%2520. Acesso em: 28 nov. 2021.

CATARINO, J. R.; Abraham, M. O Federalismo Fiscal No Brasil e na União Europeia. Rei - Revista Estudos Institucionais, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, p. 186-210, 2018.

CEARÁ. Decreto Estadual nº 32.810, de 28 de setembro de 2018. Dispõe sobre regras para celebração de parcerias em regime de mútua cooperação entre os órgãos e entidades do poder executivo estadual e as organizações da sociedade civil. Fortaleza: Controladoria e Ouvidoria Geral do estado do Ceará, 2022. Disponível em: https://www.cge.ce.gov.br/wp-content/uploads/sites/20/2018/10/Decreto-32810-2018-Parcerias-com-OSC.pdf. Acesso em: 17 maio 2022.

CEARÁ. Decreto Estadual nº 32.811, de 28 de setembro de 2018. Dispõe sobre regras parra convênios e instrumentos congêneres realizados em regime de mútua cooperação entre os órgãos e entidades do poder executivo estadual e entes e entidades públicas, pessoas jurídicas de direito privado e pessoas físicas. Fortaleza: Controladoria e Ouvidoria Geral do estado do Ceará, 2022. Disponível em: https://www.cge.ce.gov.br/wp-content/uploads/sites/20/2018/10/Decreto-32810-2018-Parcerias-com-OSC.pdf. Acesso em: 17 maio 2022.

CEARÁ. Decreto Estadual nº 28.841, de 23 de agosto de 2007. Institui o Programa de Cooperação Federativa no âmbito da administração pública do estado do Ceará. Fortaleza: Controladoria e Ouvidoria Geral do estado do Ceará, 2022. Disponível em: https://www.cge.ce.gov.br/wp-content/uploads/sites/20/2018/04/DECRETO-28.841-23-de-agosto-de-2007-D.O.E-23-de-agosto-de-2007-1-1.pdf. Acesso em: 17 maio 2022.

CEARÁ. Lei Complementar nº 234, 9 de março de 2021. Institui Ação de Fortalecimento do Programa de Cooperação Federativa – PCF. Fortaleza: Controladoria e Ouvidoria Geral do estado do Ceará, 2022. Disponível em: https://www.cge.ce.gov.br/wp-content/uploads/sites/20/2021/03/do20210309p01-LEI-COMPLEMENTAR-No234-09-de-marco-de-2021..pdf. Acesso em: 17 maio 2022.

CEARÁ, Lei Complementar nº 243, 31 de maio de 2021. Altera a Lei Complementar Nº 234, de 9 de Março de 2021. PCF. Fortaleza, CE.: Controladoria e Ouvidoria Geral do estado do Ceará. Disponível em: https://www.cge.ce.gov.br/wp-content/uploads/sites/20/2021/06/do20210531p01-LEI-COMPLEMENTAR-No243-31-de-maio-de-2021.-1-1.pdf. Acesso em: 17 maio 2022.

CEARÁ, Decreto Estadual nº 34.096, de 8 de junho de 2021. Dispõe sobre as normas aplicáveis à transferência especial de recursos financeiros no âmbito do programa de cooperação federativa - pcf, nos termos da lei complementar nº234, de 9 de março de 2021, com redação alterada pela lei complementar nº243, de 31 de maio de 2021, e dá outras providências. Fortaleza: Controladoria e Ouvidoria Geral do estado do Ceará, 2022. Disponível em: https://www.cge.ce.gov.br/wp-content/uploads/sites/20/2021/06/DECRETO-PROCESSO-ELETRONICO-1.pdf. Acesso em: 17 maio 2022.

CEARÁ. Constituição do estado do Ceará, 1989: atualizada até a Emenda Constitucional nº 94 de 17 de dezembro de 2018. Fortaleza: INESP, 2018. Disponível em: https://www.al.ce.gov.br/index.php/atividades-legislativas/constituicao-do-estado-do-ceara. Acesso em: 16 maio 2022.

CEARÁ. Lei nº 13.297, de 7 de março de 2003. Dispõe sobre o Modelo de Gestão do Poder Executivo, altera a estrutura da Administração Estadual, promove a extinção e criação de Cargos de Direção e Assessoramento Superior e dá outras providências. Fortaleza, CE: Assembleia Legislativa do estado do Ceará, 2022. Disponível em: https://belt.al.ce.gov.br/index.php/legislacao-do-ceara/organizacao-tematica/leis-orcamentaria/item/6229-lei-n-13-297-de-07-03-03-d-o-de-07-03-03. Acesso em: 16 maio 2022.

CEARÁ. Lei nº 13.325, de 14 de julho de 2003. Estrutura e aprova o Plano de Cargos e Carreira da Carreira de Auditoria de Controle Interno, criada pelo § 5º do art. 21 da Lei nº 13.297 de 07 de março de 2003, e dá outras providências. Fortaleza, CE: Assembleia Legislativa do estado do Ceará, 2022. Disponível em: https://belt.al.ce.gov.br/index.php/legislacao-do-ceara/organizacao-tematica/trabalho-administracao-e-servico-publico/item/3278-lei-n-13-325-de-14-07-03-d-o-de-15-07-03. Acesso em: 16 maio 2022.

CEARÁ. Lei nº 13.875, de 07 de fevereiro de 2007. Dispõe sobre o Modelo de Gestão do Poder Executivo, altera a estrutura da Administração Estadual, promove a extinção e criação de cargos de direção e assessoramento superior, e dá outras providências. Fortaleza, CE: Assembleia Legislativa do estado do Ceará, 2022. Disponível em: https://belt.al.ce.gov.br/index.php/legislacao-do-ceara/organizacao-tematica/trabalho-administracao-e-servico-publico/item/4932-lei-n-13-875-de-07-02-07-d-o-de-07-02-07-oriundo-do-projeto-de-lei-n-6-877-07-1-executivo. Acesso em: 16 maio 2022.

COSO. Controle interno – estrutura integrada: sumário executivo. Tradução de Pricewaterhouse Coopers. Brasil, maio 2013. Disponível em: http://escoladegoverno.ro.gov.br/wp-content/uploads/2019/11/COSO-I-ICIF_2013_Sumario_Executivo.pdf. Acesso em: 20 abr. 2022.

COSTA, D. C. Análise crítica sobre a nova Emenda Constitucional n.º 105/2019. Revista Âmbito Jurídico, n. 194, ano XXIII, mar 2020. Disponível em: https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-constitucional/analise-critica-sobre-a-nova-emenda-constitucional-n-o-105-2019/. Acesso em: 17 maio 2022.

DALLAVERDE, K. As transferências voluntárias no modelo constitucional brasileiro. São Paulo: Blücher, 2016. E-book.

DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 20. ed. São Paulo: Atlas, 2007.

FARIAS, R. P et al. A metodologia COSO como ferramenta de gerenciamento dos controles internos. Contabilidade, Gestão e Governança, v. 12, n. 3, p. 55-71, 2009. Disponível em: https://www.researchgate.net/publication/49583650_A_Metodologia_Coso_como_Ferramenta_de_Gerenciamento_dos_Controles_Internos. Acesso em: 15 ago. 2022.

FURIATI, A. A. Transferências voluntárias e redução das desigualdades no Brasil: Uma análise do papel das emendas parlamentares na equalização fiscal da Federação brasil eira. Dissertação (Mestrado em Economia) - Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas e Desenvolvimento do Instituto de Pesquisa Aplicada - IPEA, Brasília, 2019. Disponível em: https://repositorio.cgu.gov.br/handle/1/43851. Acesso em: 8 fev 2022.

GIL. A. C. Métodos e Técnicas de Pesquisa Social, 6. ed. São Paulo: Editora Atlas.

MARÇOLA, C. Auditoria interna como instrumento de controle social na administração pública. Revista do Serviço Público, v. 62, n. 2, p. 75-87. jan./mar. 2011. Disponível em: https://revista.enap.gov.br/index.php/RSP/article/view/62. Acesso em: 24 jul 2021.

MEIRELES, H. L. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros Editores, 2000.

MOREIRA, M. A., DIAS, A. G. S., SOUZA, P. M. de. Controle interno como instrumento de gestão pública, Revista de Informação Contábil, v. 11, n. 4, p. 39-53, Out./dez. 2017.

MOUTINHO, J. da A; KNIESS, C. T. Transferências voluntárias da União para municípios Brasileiros: Identificação de Correlação entre Variáveis, Revista de Gestão e Projetos, v. 8, n. 1, p. 90-101. Jan./Abr. 2017.

NUNES, E. P.; CORONEL, D. A. O controle interno como instrumento de gerenciamento na Universidade Federal do Pampa. Estudo e Debate, v. 20, n. 1, p. 143-160, 2013. Disponível em: http://www.univates.br/revistas/index.php/estudoedebate/article/view/587. Acesso em: 15 ago. 2022.

NUNES, P. R. C. et al. Evidências de Práticas de Governança na Administração Pública do estado do Ceará. In: ENCONTRO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E GOVERNO, Anais, p. 1-16 Salvador: EnAPG, 2012.. Disponível em: http://www.anpad.org.br/abrir_pdf.php?e=MTUzODA. Acesso em: 15 ago. 2022.

OLIVEIRA FILHO. Controle Interno e Externo da Gestão Pública. In: SOARES, J. A. (col.), Brasília: AVM Instituto, 2010. Disponível em: https://pt.scribd.com/document/260648059/Controle-Interno-e-Externo-Da-Gestao-Publica. Acesso em: 16 maio 2022.

PRODANOV, C. C.; FREITAS, E. C. Metodologia do trabalho científico: métodos e técnicas da pesquisa e do trabalho acadêmico. Novo Hamburgo: Feevale, 2013.

RAUPP, F. M.; BEUREN, I. M. Metodologia da Pesquisa Aplicável às Ciências Sociais. In BEUREN, I. M. (Org.). Como Elaborar Trabalhos Monográficos em Contabilidade. São Paulo: Atlas, 2006.

SANCHEZ, O. A. O poder burocrático e o controle da informação. Lua Nova: Revista de Cultura e Política, São Paulo, 58, p. 89-119, 2003. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-64452003000100006&script=sci_abstract&tlng=pt. Acesso em: 15 ago. 2022.

SILVA, M. S. Teoria do federalismo fiscal: notas sobre as contribuições de Oates, Musgrave, Shah e Ter-Minassian. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 15, n. 1, p. 1l7-137, Jan./Abr. 2005. Disponível em: https://revistas.face.ufmg.br/index.php/novaeconomia/article/view/447. Acesso em: 25 maio 2022.

SILVA, R.M.P. da et al. Controle Social: A Atuação dos Conselhos Municipais na Região Nordeste’, Gestão e Regionalidade, v. 34, n. 101, p. 74-90. Mai/Ago 2018.

SOARES, M. M.; MELO, B. G. de. Condicionantes políticos e técnicos das transferências voluntárias da União aos municípios brasileiros. Revista Brasileira de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 50, n. 50 p. 539-561, Jul./Ago. 2016.

SUZART, J. A. da S.; ZUCCOLOTTO, R.; ROCHA, D. G. da. Federalismo fiscal e as transferências intergovernamentais: um estudo exploratório com os municípios brasileiros. Advances in Scientific and Applied Accounting, [S. l.], v. 11, n. 1, p. 127-145, 2018. Disponível em: https://asaa.anpcont.org.br/index.php/asaa/article/view/363. Acesso em: 4 jun. 2022.

VEGA, L.; CRUZ, D.; DELGADO, F. M. Evolución del control interno hacia una gestión integrada al control de Gestión. Estudios de la Gestión - Revista Internacional de Administracíon, v. 10, n. 10, p. 211-230. Jul./Dez. 2021.

Published

2022-12-01

Issue

Section

Artigos

How to Cite

LIMA GADELHA, Ana Lúcia; BORGES GOUVEIA, Luis; MESQUITA, Anabela. The operationalization of voluntary transfers in Ceará: a emphasis on internal control management. Revista Controle - Doutrina e Artigos, Fortaleza, CE, Brasil, v. 21, n. 1, p. 304–345, 2022. DOI: 10.32586/rcda.v21i1.796. Disponível em: https://revistacontrole.tce.ce.gov.br/index.php/RCDA/article/view/796.. Acesso em: 10 apr. 2026.